大湾区：大动作，大机遇

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国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文莲访谈

粤、港、澳三地青少年个性各异，充满活力，未来将共同面对挑战，共同成长。那么粤港澳大湾区的建立会带来什么影响呢？未来将如何发展？为此，经济记者采访了国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文莲。

经济学:粤港澳合作有什么样的前世？

曹文联:我认为改革开放以来，粤港澳合作至少经历了三个阶段。第一阶段(1978年以后)主要是关于香港和澳门如何帮助内地对外开放。香港和澳门通过设立深圳、珠海等经济特区来吸引投资，起到了吸引投资的作用。中国最早的高速公路也是粤港合作的结果。

第二阶段，2000年大陆企业走出去战略提出后，粤港澳开始探索更深层次的融合，尤其是珠海横琴新区和深圳前海新区的建立。横琴与澳门的跨区域合作比在大陆设立特区走得更远，融合得更紧密。这也充分发挥了香港和澳门的优势，帮助内地企业在一个里程碑式的阶段与国际市场接轨。从那以后，我们对对外开放更加有信心。

第三阶段，在一带一路倡议提出后，粤港澳积极研究如何更深入、更全面地实现区域经济一体化，帮助一带一路建设。2015年4月发布的《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》首次提出粤港澳大湾区概念，标志着粤港澳合作进入了一个更高、更全面的新阶段。

“经济”:中国向粤港澳大湾区求婚的机会是什么？

曹文连:首先，这与经济发展的水平和阶段有关。在过去的两个阶段中，粤港澳合作未能满足共同建设大湾区的条件。随着内地经济特别是广东经济的快速发展，大湾区的提议已经成熟。总的来说，海湾地区是经济最发达的地区，也是国际生产要素自由、充分、公开流动的地区。

其次，粤港澳大湾区采用9+2城市群组合，区位优势突出，资源禀赋优越，交通网络密集，产业基础雄厚，金融业发达。粤港澳大湾区拥有1%的国土面积和5%的人口，创造了12%的国民经济总量。由此可见，粤港澳大湾区具备建设世界级湾区的条件，可以成为中国建设世界级城市群和参与全球竞争的重要载体。

经济学:粤港澳大湾区是新的国家战略吗？

曹文联:随着经济发展上一个新台阶，标志着中国对外开放达到了一个新水平。粤港澳大湾区在区域发展格局中具有重要的战略地位，可以在一带一路建设中发挥支撑作用。粤港澳大湾区可以对内加强腹地，对外连接东盟，东至海峡西岸经济区，西至北部湾经济区，北至长江经济带，南至东南亚。粤港澳大湾区的崛起不仅有利于加快桂、湘、赣等地的产业梯度转移，而且形成了面向东盟的海陆国际通道，成为一带一路的重要战略枢纽。

许多人错误地认为粤港澳大湾区是三大国家战略(一带一路、长江经济带、京津冀协同发展)之外的又一大战略。我认为，正如熊安新区服务于京津冀一体化，粤港澳大湾区服务于一带一路。大湾区有两个国际大都市，香港和澳门，对一带一路的建设起着重要的支撑作用。

“经济”:你倡导的飞地经济模式对粤港澳大湾区的建设有什么作用？

曹文莲:2013年，澳门大学横琴校区落户珠海秦恒岛，部分资源和设施与澳门资源共享。以此类推，粤港澳大湾区资源丰富，因此建议采用飞地经济模式，这不仅降低了成本，而且有利于要素的自由流动，大湾区的建设将会有新的扩展。

如今，深圳等一线城市的社会成本非常高，许多产业正在向东南亚国家转移。2017年5月，国家发展和改革委员会发布了《飞地经济发展指导意见》。我认为深圳原有的产业可以转移到雷州半岛或者广西和海南。一方面，企业可以走出去；另一方面，在建设一带一路的过程中，优势产能的转移应该首先关注中国的欠发达地区。

粤港澳大湾区的建立有利于促进发展规划的对接，增加政策供给，为粤港澳大湾区的发展释放政策红利。但是如果你想把粤港澳大湾区演好，你需要向大师学习，每一步都要小心。