促进东北地区绿色金融发展

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王娜

发展绿色经济是我国的战略重点，需要绿色金融的大力支持。去年8月，七部委联合发布了《绿色金融体系建设指导意见》，建立了较为完整的绿色金融政策体系。目前，全国各地都在大力发展绿色金融，并取得了可喜的成绩。东北地区绿色金融发展相对薄弱，为绿色经济发展服务的效率还不够，应采取措施积极推进。

东北发展绿色金融的意义

(1)绿色金融可以促进东北地区经济的可持续发展。长期以来，东北地区以资源消耗和环境污染为代价的粗放型经济增长模式，使得东北地区的环境污染和生态破坏日益加剧。一些地区水土流失严重，土地质量下降，空气污染超标，一些珍稀野生动植物资源也遭到破坏。在这种情况下，发展绿色经济对东北地区的长期可持续稳定发展至关重要。然而，近年来东北地区的经济增长率一直在下降，地方财力极其有限，严重影响了对绿色经济的投资。从近几年工业污染治理投资完成情况来看，东北三省的总投资仅占全国污染治理投资的6%左右(辽宁、吉林、黑龙江各占2%左右)，其中废水废气处理仅占全国污染治理投资的5%左右，比例在全国相对落后。因此，大力发展绿色金融，已成为促进东北绿色经济发展的重要切入点。

(二)绿色金融可以促进东北地区的金融创新。近年来，东北地区钢铁、煤炭、油气、化工等行业面临巨大的过剩压力，而新兴产业和新业态发展滞后，导致经济增长和金融创新缺乏新的动能，出现了负反馈机制。然而，东北地区自然条件优越，产业转型升级压力巨大，空绿色经济发展巨大，这也对绿色金融产业提出了更高的要求。发展绿色金融的根本意义在于通过金融工具和金融产品的优化组合，实现经济、社会和环境的可持续发展。推进东北绿色金融发展，必须加强金融机构组织体系建设，创新金融工具和服务手段，有效提升东北金融服务能力和水平，促进东北经济更好发展。

东北绿色金融发展的制约因素

(1)东北地区发展绿色金融没有完善的政策体系。今年6月，国家决定在浙江、江西、广东、贵州和新疆建设绿色金融改革创新试验区，其总体规划已陆续出台，形成了较为完整的政策支持体系。与全国相比，东北地区支持绿色金融发展相对滞后，政策相对分散。一些政策仍停留在宏观层面，缺乏适合东北实际、可操作性强的政策支持体系。

(二)东北地区发展绿色金融没有强有力的激励机制作为保障。目前，东北绿色金融尚未形成完善的激励约束机制，在调动各方积极性和创造性方面存在不足。据近年来的统计，东北地区绿色信贷在银行信贷中的比重很小，许多中小银行甚至还没有开始这项业务。在激励和补贴优惠政策不强、限制性条款相对较多的情况下，金融机构参与绿色金融的积极性将受到抑制。

(三)东北地区金融产品和业务创新不足。目前，东北地区投融资模式创新不足，绿色金融产品主要集中在绿色信贷上。绿色证券、绿色保险、绿色基金和碳金融的发展相对滞后，许多绿色项目的融资需求无法得到充分满足，制约了绿色经济的发展。仅从绿色信贷的角度来看，相关的准入机制还不完善，以大型企业或政府项目为主，中小企业在绿色信贷中所占比重较小。

政策建议

(a)增加政府支持。东北地区应积极借鉴绿色金融改革创新试验区可复制、可推广的经验，根据东北地区的实际情况增加顶层设计，尽快出台发展绿色金融的指导性文件，对发展绿色金融进行系统部署和有针对性的安排，明确金融机构和相关部门发展绿色金融的目标任务，并整体推进和监督实施。要充分发挥财政、税收和担保政策在发展绿色金融中的积极作用，为绿色金融提供良好的外部环境，形成积极的激励机制，提高绿色金融项目的商业可持续性。积极支持建立绿色金融引导基金和产业基金，鼓励地方政府和社会资本共同进入地方绿色基金，用有限的地方政府资金带动民间资本投资，为区域绿色产业发展提供强有力的融资支持。

(2)大力鼓励绿色金融产品创新。鼓励商业银行改变传统的信贷标准模式，建立适合东北地区产业结构调整的绿色信贷管理和贷款评估体系，不仅根据企业资产负债表和现金流量确定信贷额度，而且扩大东北地区绿色信贷规模。引导各金融机构开发多元化的绿色金融产品，支持东北企业积极运用各种金融工具，包括发行绿色债券、绿色保险和绿色基金。鼓励小额贷款、金融租赁公司、私募股权基金等。参与绿色投资业务，扩大绿色金融产品的覆盖面，为绿色经济提供更好的服务。同时，围绕业务可持续性的机构、金融工具和金融产品的绿色金融创新涉及到深层次的技术领域，需要专业技术评估作为支撑，因此必须大力加强绿色金融人才建设。

(3)推动建立绿色金融监管和评估体系。健全的金融监管体系是绿色金融健康发展的基础。在发展绿色金融时，金融机构不仅要承担社会责任，还要摧毁商业机制。积极配合政府相关部门落实国家发展绿色经济的政策法规，建立良好的信息沟通机制。目前，绿色金融仍处于探索阶段。银监会已经对21家大银行开展了绿色信贷自我评估工作，但没有对中小银行开展。要有效防范绿色金融风险，增强政策执行力和约束力，确保绿色金融业务有序发展，必须建立符合东北地区特点的银行绿色评估机制和绿色政策实施效果指标体系。