国外重拳打击网络政治谣言

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随着新媒体传播平台的快速发展，谣言、诽谤、网络侵权等违法行为已经成为全世界共同面临的问题。其中，网络谣言，尤其是网络政治谣言，难以区分真伪和煽动性，容易带来严重的社会问题，甚至导致社会动荡和政治不稳定。许多国家把打击网络政治谣言作为谣言治理的重要组成部分，全面落实政策，严厉打击。

加强法制建设，强化法治

在互联网管理方面，遵循建立规章制度和依法治理的方式已经成为世界各国的共识和普遍做法。美国是互联网的发源地，也是第一个监管互联网内容的国家。迄今为止，已有近130部法律法规对网络传播内容进行了规范，如《2009年网络安全法》、《信息安全与网络自由法》、《反国外宣传与谣言法》。facebook和twitter等社交网站以及知名博客和“意见领袖”通常都受到政府的监控。2013年，大数据时代推出了“网络身份战略”，以提高网络透明度，防止政治颠覆和欺诈；2016年，《反外国宣传和谣言法》获得通过，旨在“帮助美国及其盟友对抗外国政府的政治宣传”。

德国被称为“世界上对互联网最不友好的国家”，并对社交网络平台的内容实施最严格的监管。《刑法》、《民法》、《信息自由法》、《公共秩序法》、《信息自由和通信服务法》等法律法规都明确适用于互联网，可直接用于控制网络谣言。2017年4月，德国通过了《网络执法法》草案，其中规定，"社交网络平台必须提交关于打击非法言论的季度报告"。

希腊采取两项措施打击网络政治谣言。一方面，《刑法》规定，任何人以任何形式制造和传播危害公共秩序和公共安全的谣言，均构成危害公共安全罪。另一方面，新闻、出版、电视、广播和互联网等部门和行业按照各自的行业规范和专业标准，严肃查处政治谣言。如果记者或新闻机构有上述行为，国家新闻和广播委员会将做出判决和纪律处分，情节严重者将被取消从业资格。

韩国、新加坡和印度已经制定了专门的法律或条款来加强约束。韩国《电子通信基本法》规定，通过新媒体传播谣言的人将被判处不超过五年的有期徒刑，最高罚款5000万韩元(约合25万元人民币)。新加坡《广播法》规定，互联网提供商有义务屏蔽和屏蔽特定网站和信息以及言论，严重的谣言将被以诽谤罪起诉。印度的《信息技术法》规定，任何人在知情的情况下通过互联网或其他通信手段传播信息，最高可被判处三年监禁和罚款。

设立专门机构对网络进行严格监管

设立专门机构明确网络政治谣言治理的管理职责，有利于及时核实和跟踪网络政治谣言，实施相关网络监管。美国不断升级其专业管理机构。在奥巴马政府期间，美国着手推动网络安全评估，并制定新的国家信息安全战略。2009年底，它建立了一个全国通信和网络安全控制联合协调中心，以协调和整合包括国防部和国土安全部在内的六个主要网络行动中心的信息。2011年，美国先后发布了《空身份信任网络国家战略》和《空.网络国际战略》2016年，成立了一个信息分析和反应中心，重点收集、分析和反击损害美国利益和破坏美国与其盟友关系的外国宣传和谣言。与此同时，设立了一个"信息获取基金"，以培训记者，并向非政府组织、智囊团、私营部门、媒体组织和政府外的专家提供财政支持，以便更准确地识别最新的外国宣传和信息欺诈技术。

英国在2003年设立了一个通信办公室，负责维护网络信息内容的标准，加强对非法内容的控制，促进分级和过滤系统的建立，帮助网络终端用户选择网络内容。2017年10月，英国内政部第一批拨款20万英镑，成立一个专职部门打击网络仇恨犯罪，专门处理针对少数群体的网络侮辱、谣言和虐待。内政大臣安珀·迪说:“现实中的违法行为在互联网上也是违法的，必须受到惩罚。”。

俄罗斯联邦安全总局、内政部和媒体和文化管理局都设立了专门的网络监督机构。其中，国家安全总局负责监控互联网上的所有不良信息，尤其是与国家安全相关的信息；内政部网络监测中心负责监测推特和脸书等新兴媒体。特别技术措施局负责网络安全，接受不良网络信息和程序的报告；媒体和文化局负责监督媒体、信息和通信技术。俄罗斯政府还规定，网站负责清理各种非法信息。如果您拒绝清理非法信息，监管机构将通过司法程序关闭该网站，并两次警告其无效。

德国的《信息和通信服务自由法》要求内政部设立一个“网络警察”来监测有害内容的传播。鉴于2016年美国大选政治谣言的广泛传播，德国在2017年大选前成立了“假新闻防御中心”，以打击政治谣言和假新闻。

希腊警方总部专门成立了“网络犯罪监控小组”，以发现、调查和处理传播政治谣言等网络犯罪活动，并与私人媒体公司合作，对国家新闻、电视、广播和网站以及主要国际新闻媒体进行24小时监控。私人媒体公司将获得的信息实时传送到警察总部，供警方研究。

东南亚许多国家的政府都致力于建立“新闻核实”机制。新加坡在2012年建立了一个“实事求是”的验证网站，主要负责纠正公众对政策的“误读”；马来西亚建立了一个新闻认证网站“sebenarnya.my”，重点是防止虚假新闻威胁国家安全和人民福祉。

如果你坚持露头，清理网络空的房间

强化政府职能，政府应主动加强对空网络舆情的整体管理和控制，打击网络政治谣言，迅速消除网络政治谣言的负面影响。在美国和法国，情报机构直接调查和处理重大政治谣言。2011年7月4日凌晨，微博账号“福克斯政治新闻”出现了“奥巴马遇刺”的“突发新闻”；后来，它被称为“奥巴马去世了”。两个小时后，美国特勤局清理了新闻来源，福克斯新闻在同一天重新获得了被黑客攻击的“舆论阵地”。2010年，法国媒体报道称，当时的总统萨科齐与妻子布鲁尼的婚姻亮起了“红灯”，引起全球关注，随后国土监督总局介入调查。

英国严厉惩罚谣言和民谣。2011年8月，伦敦发生了一场大规模骚乱。两名年轻人因在互联网上散布谣言和煽动骚乱被判处四年监禁。针对暴民通过社交网站与黑莓联系，时任首相卡梅伦表示，如果再发生骚乱，微博、社交网站和黑莓信使服务将被关闭。

俄罗斯鼓励政府部门积极利用互联网消除政治谣言。2017年2月22日，俄罗斯外交部官方网站开通了一个专栏，揭露外国媒体的虚假报道，如“俄罗斯政府合谋策划黑山政变”、“斯诺登引渡美国计划”、“俄罗斯违反合同秘密部署导弹”、“俄罗斯黑客干预法国总统选举”，并以鲜红色邮戳标注“假消息”，指出“报道内容与事实不符”。

希腊通过政府和警方网站、广播电台、电视台、新闻发布会、短信群发、电话通知和官方微博、脸书、推特等载体平台及时澄清谣言；与此同时，调查部门及时介入，对谣言和流言进行调查。

印度通过封锁和切断互联网遏制了政治谣言的传播。2012年7月下旬，印度东北部爆发了大规模流血事件。各种各样的谣言通过社交网络和短信广泛传播，引起了人们的恐慌，超过30万人逃离了他们的居住地。为了阻止谣言的传播，印度政府发布了为期15天的禁止群发短信的禁令。

研究开发网络监控的应对技术

顺应信息技术的发展趋势，利用现代科技手段加强网络监控，可以有效降低网络管理成本，增强控制网络政治谣言的有效性。美国执法机构已经投入巨资研发或购买过滤软件来自动扫描不良信息。例如，开发像“谣言机器人”这样的软件来实时识别和监控网络谣言的来源和流向。自2010年6月以来，国土安全部开始实施“社交网络/媒体能力”项目，该项目定期监控论坛、博客、留言板等。推特、脸书和其他社交媒体以及许多受欢迎的博客都受到监控。

德国要求媒体平台开始过滤和报道技术。2017年1月，应德国政府的要求，脸书在德国推出了反假新闻过滤工具，允许德国用户报道假新闻。一旦被用户报道，相关新闻将被传送到第三方事实验证机构进行验证。如果发现它不可靠，它将被标记为“有争议的”。

欧盟强制媒体平台自律。2016年12月，欧盟要求脸书、推特、优酷网和微软加快打击互联网上的仇恨言论，否则，将颁布法律强制执行。四家公司立即计划创建一个“数字指纹”数据库，以识别带有暴力或极端内容的图片和视频，相关信息一出现就可以删除。

动员社会力量防止谣言传播

打击网络政治谣言是一项系统工程，不仅需要发挥政府部门和执法机构的作用，还需要积极动员社会力量参与联合治理，发挥社会组织在消除疑虑、消除疑虑和疏导情绪方面的作用，消除网络政治谣言传播的土壤。在英国，社区里设立了公民咨询局来回答问题和消除谣言。工作人员由具有不同社会领域专业知识的志愿者组成。

西班牙巴塞罗那设立了“辟谣员”的职位，负责破除谣言，传播真相，帮助市民及时分析谣言。

法国将管理和控制与教育相结合，从法律、技术、教育和政治意愿等方面对其进行综合管理。教育行政部门、学校、家庭、网络信息编辑出版者和技术处理公司等。在消除有害信息、打击网络犯罪的同时，开展网络文明教育，引导青少年避免有害的网络内容。

(邵长军作者:中宣部宣传舆论研究中心)