美财政部发声支援 欧洲五国联合抗议 特朗普政府税改计划经济效益引质疑

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时隔一年，美国总统特朗普在竞选期间提出的三项重要政策措施中的一项终于有望实施。从目前的情况来看，美国国会参议院和众议院已经投票通过了各自版本的税收改革计划。下一步是等待国会完成对该计划两个版本的讨论，弥合分歧，交出税收改革计划的最终版本，并提交给特朗普总统签字确认。

虽然“自里根时代以来最大规模的税制改革”似乎离完成只有一步之遥，但实际上，税制改革仍将不得不走一条棘手的道路。目前，关于关税改革的经济效应和美国政府财政赤字进一步扩大的风险，讨论层出不穷，而美国财政部则“伤透了心”地“支持”了税制改革。据《华尔街日报》报道，12月11日，美国财政部发布了一份一页的备忘录，其核心内容非常简单:特朗普政府提出的新经济政策可以为规模超过1.5万亿美元的税收改革计划买单。

美国财政部公布的这份备忘录的核心内容是纠正税收改革计划的名称。然而，在一些专家和学者看来，这份备忘录并没有分析税收改革计划本身对美国经济的影响。与其说这是一份关注经济利益的文件，不如说它反映了更多的“政治诉求”。

《华尔街日报》指出，美国财政部税收政策办公室在备忘录中指出，如果美国经济能够保持特朗普政府所假设的2.9%的稳定增长率，那么这一增长率将促进额外税收的产生。然而，值得注意的是，在特朗普政府今年5月宣布的预算计划中，只有实施税收改革计划和一系列财政政策调整措施，才能实现2.9%的经济增长率。此外，备忘录没有分析税收改革计划本身能够带来多少经济增长，财政部税务专家也没有在备忘录中对其进行评估，而是解释了在假设条件下的经济增长水平将如何影响财政收入。

值得注意的是，不管经济增长和税收改革效果之间的关系如何，特朗普政府预测的2.9%的经济增长已经超过了其他美国机构的预测。2.9%的增长率远高于国会预算办公室预测的1.9%的年增长率，同时也高于美联储预测的1.8%的长期经济增长率。此外，美国国会的无党派税务分析机构联合税务委员会认为，即使经济增长假说成立，税收改革计划也将在10年内导致1万亿美元的额外预算赤字。该委员会指出，参议院税收改革计划将在未来10年内推动美国国内生产总值增长约0.8%，但这种影响将随着时间的推移而逐渐消失。参议院民主党领袖舒默认为，财政部的分析是“伪数学”。“几乎每一项独立分析都表明，税制改革计划将增加财政赤字，而且很难产生额外的经济增长来弥补赤字。”舒默说。

相关政府官员表示，新增经济增长的一半将来自正在考虑的公司税调整，另一半将来自税收改革计划和特朗普政府倡导的其他计划中的其他内容，如放松管制、福利改革和基础设施建设投资。目前，特朗普政府尚未对基础设施投资计划做出详细明确的解释。据外国媒体报道，特朗普政府将于明年1月启动一项基础设施计划，预算估计至少为2000亿美元。

关于美国税收改革计划的争论和疑虑已经非常明显。根据路透社发布的调查数据，近一半的美国人仍然反对税制改革计划，超过一半的美国受访者表示税制改革计划的最大受益者将是美国的富人或大型企业，只有8%的受访者表示受益者将是中产阶级，2%的受访者认为是低收入人群。此外，国际评级机构标准普尔警告称，减税计划将扩大联邦政府的财政赤字，这可能导致通胀率大幅上升。如果美国政府不能提出维持财政平衡的有效措施，重大宽松财政政策将导致负面评级行动。

事实上，除了美国国内的讨论之外，税制改革计划的溢出效应也开始得到其他国家的广泛关注。几天前，包括德国、法国、英国、西班牙和意大利在内的五个欧洲主要经济体联合致函美国财政部长努钦，称美国的税制改革计划违反了该国的双重征税规定，并可能违反全球贸易规则。“美国政府有权制定国内税收规定，但这必须符合已经签署的国际规则和条例。这非常重要。”五国的财政部长在一封联名信中写道。

他们在信中说，美国税法的修订可能会使美国公司比外国竞争对手更有优势。部长们反对参议院版本的税收改革计划中通过出口补贴鼓励美国企业的措施。福特汉姆大学(Fordham University)教授丽贝卡·凯萨(Rebecca Kesar)表示，美国企业通过出口获得的收入越多，这意味着它们的收入将更多地被征收12.5%的税率，而不是普通企业面临的20%的税率。此外，德国工业联合会最近表示，美国的税制改革存在明显的保护主义，这将使德国和欧洲企业面临巨大损失。