奏响生态淄博建设最强音

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■王慧

历史再次证明，任何执着的努力都会带来丰硕的成果；同样，如果你回顾你全心全意走过的路，你会发现舵手的航向特别重要。

2015年，淄博市委、市政府提出了“建设生态淄博，蓝天白云还给人民”的目标。淄博，一个曾经一年只吸半块砖的重工业城市，开启了生态建设的新篇章。

两年来，淄博生态建设取得了显著成绩。除了发展理念的更新，市委、市政府给淄博带来了更多的创新思维和更新的改革精神。在探索淄博的转型之路的同时，他们也为城市注入了更多新的活力。2016年底，淄博市实现了183天的好天气目标，比去年同期增加40天；实现了219天的蓝繁殖，比去年同期增加60天。

绿色力量促进强有力的变革

在过去的许多年里，淄博一直是重度污染的代名词。日益严重的环境问题不仅批评当地人，也给淄博吸引外资和人才带来压力。

这个城市的一系列难题摆在新的领导班子面前。作为一座古老的重化工城市，其产业结构具有高能耗、高排放、高污染的特点，其中重工业占80%以上。传统产业优势弱化与新兴产业缺乏连续性的矛盾突出。如何制定精确的政策，打破阻碍经济社会发展的瓶颈，既需要金山银山，又需要绿水青山？

经过几个月的调研，市委、市政府从淄博市产业结构的实际出发，启动了“绿色电力升级工程”，通过电站锅炉改造、高效煤粉锅炉置换改造、集中供气和陶瓷集中制粉等一系列工程技术措施，围绕燃煤锅炉、建材、冶金、碳酸钙等重点行业和领域实施综合治理，加快了全市经济发展方式转变和产业结构调整。该项目涉及18个专项，总投资约107亿元。全面管理全市所有燃煤设施、工艺、煤炭生产、运输、仓储和使用，在转变发展势头、推动老工业城市转型发展的同时，推动淄博生态建设取得新突破。

从2015年7月开始，淄博市委、市政府将每月召开一次淄博生态建设调度会议，区县党委书记和市级部门主要负责人将出席会议，向他们通报各区县存在的主要环境问题。当月排名第一的区县党委书记做了典型讲话，最后一位做了大力推进环境治理和任务落实的讲话。

为确保项目有序推进，淄博市成立了绿色电力推广指挥部，制定了一系列配套政策，设立了10亿元专项奖励和绿色电力推广项目补充资金，并通过成立专家组和委托社会中介机构对目标完成情况进行评估，以达到“成本支付必须有效，不问责”的目的。

2016年6月4日，淄博市各区县“一把手”和市环保局局长应邀在启胜宾馆共进早餐。在这次“早餐会”上，各区县的“最高领导人”都拿到了一份他们辖区内存在突出环境问题的项目清单。针对各区县存在的环境质量问题，市委、市政府对不符合环保标准的行业和行业提出了“停产整顿”的“九统一”。当周边城市的领导人前来学习经验时，他们说:在经济转型时期，特别是在经济转型的关键时期，淄博敢于牺牲gdp来换取生态环境，其勇气可嘉。

经过两年多绿色能源的大力推广，新旧动能都有了很大的提高。以污染严重的陶瓷建筑行业为例，涉及204家企业的348个项目(生产线)，生产能力为8.401亿平方米。目前，140家企业的208条生产线已经关闭，产能减少了5.1782亿平方米。

大力推进生态淄博建设的一大成果是，2016年，淄博市“蓝天白云闪烁星”的天数比去年同期增加了60天，空空气质量综合指数改善率居全省首位。空煤气质量的大幅提高已经使人们主动“称赞”政府。

铁拳污染控制是前所未有的

“作为一个重工业城市，污染是淄博不可避免的问题。没有有效的治理，不仅不利于民生，也给淄博的长远发展蒙上阴影。淄博市委、市政府从老工业城市特有的弊病出发，以改革创新的思维挑起了最沉重的担子，也打碎了最坚硬的骨头。”一位负责淄博的老领导对污染控制进行了严厉的批评。

2015年7月30日，淄博市委、市政府召开淄博市生态建设调度会议。截至2017年12月，淄博连续召开了26次生态淄博建设调度会议。其频度高、关注度高，表明淄博的生态建设已被提到了一个前所未有的高度。

2016年，淄博经历了一场前所未有的环境风暴。市委、市政府在调度会上多次强调，要以破釜沉舟、断壮士断腕的决心推进生态淄博建设。它还要求环境风暴的执行者要挺起胸膛，敢于承担责任，并真正验证监管者；为了追求责任和问责，我们应该敢于亮剑，形成威慑。

在这场环境风暴中，最有趣的是100天行动。2016年9月18日，淄博生态建设“百日行动”动员大会召开；21日，为期100天的行动以雷鸣般的势头开始了。“百日行动”不是一种形式，而是一种真正的接触。2016年12月8日，淄博市召开了2016年淄博市生态建设情况通报会，公布了当年“污染治理刑事责任”结果:查处环境领域刑事案件98起，抓获犯罪嫌疑人264人。其中，有191起刑事拘留、85起逮捕、118起移交、53起调查的行政案件和53起行政拘留。

值得注意的是，在这场环境风暴中，除了污染控制的刑事责任外，有环境问题的区县大纳税人没有得到特别照顾，也受到了严肃的追究。

生态建设的另一面可能是牺牲经济增长和经济总量。以陶瓷行业为例，没有人敢低估这一行动过程的难度、它的广泛传播及其对淄博经济未来的深远影响。然而，政策制定者都清楚地意识到，这是必须面对的又一次结构调整和产业升级，具有积极的意义。

这样，无疑有必要承受更大的压力，牺牲gdp的“成就”来换取生态环境的长期改善。事实上，在铁腕污染控制决定发布之前，淄博面临着gdp增长率连续几个季度处于全省底部的困境。与此同时，追逐者的步伐仍在加快。2016年，淄博实现国内生产总值4400亿元，在山东17个城市中排名第六。14年前，淄博和潍坊的gdp差距还是几十亿元。现在，潍坊的经济总量不仅超过淄博1000多亿元，济宁也超过淄博200多亿元。2016年，临沂在全省国内生产总值中排名第七，与淄博的差距不到100亿元。

虽然不仅仅是gdp理论的英雄，如果没有gdp，就无法支撑一个地区的经济发展，更不用说给予更多的力量来支持民生建设。作为一个传统的老工业城市，淄博在整个经济转型过程中遭受了很多痛苦，这可以说是为过去的粗放式发展付出了代价。

虽然市委、市政府都清楚地认识到，淄博要想重现当年的辉煌，振兴工业是首选战略，因为最大的优势在于工业，最大的潜力在于工业，工业繁荣意味着淄博繁荣，工业实力意味着淄博强大；但是，为了淄博的长远发展，市委、市政府还是决定把“生态淄博建设”放在首位。如果生态变得更好，它不会导致金凤凰。

虽然雷腕是用来保护环境的，市委、市政府也尽一切可能振兴这个行业。2015年5月20日，淄博发布了“工业强市30强”，工业强市战略继续推进。在淄博工业的实际发展中，外界看到了更多的技术创新、管理创新和资本创新。例如，2016年12月，梅赛德斯-奔驰和福特联合成立的afcc将燃料电池膜技术合规奖授予东岳集团。到目前为止，世界上只有两家公司真正通过了三个阶段的技术鉴定，东岳就是其中之一。这些都表明淄博希望在“工业强市”的战役中重塑城市竞争力。

现在，淄博正在寻求新的突破，这种突破的力度决定了淄博未来发展的深度和高度，这是淄博赢得稳定增长、转型和打硬仗的关键，也是重塑淄博新的竞争优势的需要。

事实证明，生态建设不仅没有使淄博的经济总量急剧下降。相反，淄博的经济不是在下降，而是在上升，全省各项经济指标的增长率都有了很大的提高。随着环境质量的不断提高，淄博市的经济运行质量也在逐步提高，这是一件特别令人鼓舞的事情。实践证明，搞好生态环境保护不仅会影响经济发展，还会促进和推动产业结构的转型升级。

淄博松散煤处理模型

“淄博的绿色电力升级项目和煤炭清洁利用做得很好，会议非常成功。你给了我一个惊喜！”2016年2月27日，山东省加快工业绿色电力规划和松散煤体处理现场会在淄博召开。会后，时任山东省副省长的张务锋高兴地告诉省煤炭局局长乔乃晨。淄博散煤处理模式已成为山东省的一种模式，拉开了工业绿色电力升级工程的帷幕，并在全省推广散煤处理。

淄博是一座从能源发展中崛起的老工业城市，工业结构重，煤炭消耗量大，每年消耗煤炭3000多万吨。巨大的煤炭消耗使得淄博市大气中二氧化硫和氮氧化物的平均浓度在全省范围内长期下降，污染指数成为人们关注的焦点。兴业煤和白烨煤作为燃煤污染城市，离不开燃煤，而散煤直接燃烧是空燃气的重要污染源。同时，该市有1000多个储煤点。在采暖期，各种小煤场遍地开花，产生大量煤尘。为了突破大气控制的困境，淄博市将散煤控制列为绿色电力升级工程的重要组成部分，并提出了“2015年先行试点，2016年全市开放，三年初见成效”的要求。

为了克服这种没有法律依据的困境，淄博市利用其立法权，颁布了中国第一部煤炭清洁利用地方法规——《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》，登记了600家经营企业，登记了260个经营储煤场、523个燃煤机组和48个铁路煤炭货运站。

关闭小煤矿，集中力量控制储煤场的粉尘，从源头上拦截劣质煤，并牵头信访、公安、交通、环保、城管、工商、质监等单位组织多次联合执法和煤质抽检。

2016年，淄博市和区县共安排专项资金2亿元，全面推广62万吨清洁型煤和蓝炭及1.1万套专用炉灶。

山东省环保厅厅长张博用一组数据肯定了淄博市松散煤体处理的效果:“2015年10月，淄博市开始在张店区和高新区推广清洁型煤和蓝色碳。2016年1月，张店区pm2.5平均浓度同比提高16%，高新区PM2.5平均浓度同比提高14.1%。在其他没有试点的区县，最大改善只有5%，有些甚至恶化。从全市来看，2016年1月，淄博市在全省空气质量指数中排名第11位，而淄博市过去排名第17位。由此可见，松散煤体管理的发展差距是明显的。”

正是因为松散煤的处理在短时间内取得了成效。群体数据的对比和人民群众的实际感受，使淄博市委、市政府看到了空气治理的曙光，进而延伸到全市所有燃煤企事业单位，覆盖了燃煤锅炉、建材、冶金等行业的四大燃煤户，将18个专项燃煤项目的1500多个项目纳入全市“绿色电力改造工程”，开辟了绿色电力改造工程的切入点。

2017年1月15日，第八届中国经济展望论坛“创新驱动与新旧动能转化”在国家会议中心举行。在“煤炭工业与绿色发展”子论坛上，淄博市煤炭工业局在治理松散煤体、促进洁净煤燃烧方面的成功经验得到了论坛交流的机会。

淄博煤炭的清洁利用，是一场为摆脱雾霾、还蓝天白云于人民的民生之战。尽管困难重重，淄博市煤炭清洁利用仍走在全省乃至全国的前列，探索了煤炭清洁利用监管的新途径。煤炭清洁利用的“淄博经验”已成为控制空气污染的法宝。然而，不言而喻，淄博作为一个资源枯竭的老工业城市，正面临着明显的压力。

灞河连接清水润城

城市的灵感来自水，而水随着城市流动。纵观每一个美丽的城市，它们都有水的先天优势。然而，淄博是一个先天不足的城市。除了重污染和重化工外，还有一个制约发展的瓶颈，即缺水。

在2016年11月的城市工作会议上，市委、市政府领导班子提出了“四位一体、组团规划、全球一体化”的城市工作理念，明确提出了“建设现代化组团式大城市”的目标。未来两年，淄博将着力构建“四位一体、组团规划、全球一体化”的总体框架，投资440亿元，重点实施城市建设、交通道路、生态水系、恢复绿化等97个重点项目。项目数量和投资总额都是近年来最大的。这些项目关系到城市的全局和长远发展，必须全面推进，确保按计划完成和投入使用。

过去两年，淄博市将重点建设重大城市基础设施项目，并将投资238亿元建设58个新的重点项目。在城市道路网建设方面，2017年投资65.3亿元建设总里程112.5公里的项目。城市给排水、污水和垃圾处理设施建设投资17.25亿元，新建和续建14个重点项目，主要包括张店污水处理厂搬迁改造和中心城区供水系统改造。

在建设生态大都市的过程中，最大的亮点是实现“八水相连、六水共享、清水润城”的宜居目标。在生态水系重点工程中，淄博今年和明年将投资51.25亿元，建设水系、生态修复和绿化等18个重点工程。

从2017年到2018年，计划实施14个重点生态水系建设项目，总投资约58亿元。在继续推进续建项目的同时，计划启动五个重点水系建设项目，即南水北调孟二期工程、黄河下游黄土崖湿地公园治理工程(气盾闸)、地下水超采区综合治理工程、主城区东南部水系调控及蓄水(东湖)工程、大武水源地3D可视化信息系统。

通过生态水系建设，在水资源配置方面，增加了黄河和长江的用水量，提高了区域水资源配置和调度能力及供水保障率，缓解了用水矛盾；在防洪减灾方面，疏浚开辟了主城区和下游防洪通道，河湖滞水系统得到进一步保护和恢复，提高了河流防洪排涝能力；在水生态环境的恢复和保护方面，水体的流动性增强，水体的自净能力提高，水生环境和生存空室将得到明显的恢复和改善。

山东省委对淄博市委、市政府主要负责同志进行调整后，下一届的工作思路没有变，即“一个方向、三个努力”的总体思路不变，必须坚持“三不、三领导、五条底线”。第一个“不”意味着工作理念不能改变。这表明了淄博市委、市政府坚持不放松目标、消除空气污染的决心，也增强了淄博生态建设目标必须实现的信心。

现在，淄博的生态环境质量有了明显的改善，蓝天白云已经从梦想变成了现实。现代组团式大城市的新框架已经全面开放，得到了上级的充分肯定和群众的好评。各个方面都对淄博的发展充满了新的期待。我们没有理由不坚持既定的思维目标，珍惜这一良好局面。

蓝图已经画到了尽头，声音已经亮到了尽头，目标没有放松，生态环境正在以更大的决心、更大的力量和更严格的措施得到改善。“绿色也是资本。”生态环境保护和经济发展之间没有矛盾。如果这一责任得到很好的履行，经济和环境保护的两个“轮子”就可以一起转动，我们的家将会呈现出更多的蓝天、绿地和碧水的美丽画面。良好的生态是人民的愿望，也是淄博大发展、大跨越的希望。