减税降费效果体现财政收支双双放缓

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数据速读■我们的记者刘辉

财政部于9月11日公布了8月份的财务数据。8月，全国一般公共预算收入10652亿元，同比增长7.2%；全国一般公共预算支出14647亿元，同比增长2.9%。1-8月，政府性基金国家预算收入32867亿元，同比增长31.3%。

总体而言，8月份我国财政收支增速放缓，税收和非税收入增速呈现明显分化。税收收入同比大幅增长，反映了经济基本面的改善；然而，在减费减税政策的不断努力下，非税收入同比大幅下降。前8个月，减税、减费措施的效果有所体现，民生支出相对刚性，财政支出进展较快。

根据财政部的数据，8月份，中央一般公共预算收入为5106亿元，同比增长6.2%；地方一般公共预算收入5546亿元，同比增长8.2%。国家一般公共预算收入中税收收入8907亿元，同比增长16%，高于上半年和7月份的增速，主要受经济运行稳定、物价上涨等因素驱动；非税收入为1745亿元，同比下降22.5%，主要是由于去年同期基数较高。

其中，主要收入项目如下:国内增值税3908亿元，同比增长19.3%；国内消费税856亿元，同比增长2.9%；企业所得税801亿元，同比增长23.5%；个人所得税868亿元，同比增长18.7%，主要受居民收入增加和分红、股息、红利收入增加的影响；进口货物增值税和消费税达到1361亿元，同比增长19.1%。

1-8月，全国一般公共预算收入121415亿元，同比增长9.8%。其中，中央一般公共预算收入57506亿元，同比增长9.3%，为年初预算的73.2%；地方一般公共预算收入63909亿元，同比增长10.2%，占年初预算的71%。全国一般公共预算税收收入10.341万亿元，同比增长11.6%；非税收入18005亿元，同比增长0.1%。

根据华创的宏观研究报告，在改革阵营受到干扰后，财政收入的增长率继续波动。在8月份的主要税种中，企业所得税、个人所得税和资源税的增幅有所回升，而土地相关税、增值税和消费税的增幅略有下降。随着扰动的结束，财政收入的增长率将随着名义国内生产总值的增长率上下波动，保持2017年7%的增长速度。

中银国际证券首席宏观分析师朱表示，当前经济运行平稳好转，物价上涨等利好因素支持税收，但房地产市场逐渐降温、出口阶段性放缓、减税效应等因素共同影响财政收入，收入增速回落。非税收入同比增长率下降22.5%，主要是由于去年基数较高，今年减税、减费措施效果明显，这是造成8月份财政收入增长率下降的主要因素之一。

8月，中央一般公共预算支出2289亿元，同比增长5.7%；地方一般公共预算支出12358亿元，同比增长2.4%。支出增长率低主要是由于支出进度加快，部分支出反映在前期。1-8月，全国一般公共预算支出131627亿元，同比增长13.1%。其中，本级中央一般公共预算支出18812亿元，同比增长8.6%，为年初预算的63.6%；地方一般公共预算支出112815亿元，同比增长13.9%，占年初编制预算的68.5%。

从主要支出项目看:教育支出18915亿元，增长14.6%；科技支出3809亿元，增长18%；文化、体育、传媒支出1793亿元，增长14.2%；社会保障和就业支出17558亿元，增长21.5%；医疗和计划生育支出10314亿元，增长15.4%；城乡社区支出14050亿元，增长13.3%；农林水支出11567亿元，增长9.9%。

根据华创宏观分析，在加快支出节奏后，9月至12月财政支出的低位单位数增长将是正常状态。与农业、林业、水利、交通、城乡社区等基础设施建设相关的财政支出比重继续小幅下降，财政支出继续向教育、医疗、社会保障等民生支出倾斜。中银国际认为，1-8月，民生支出相对刚性，年度财政支出进展较快。在经济刺激方面，经济稳定后，财政政策转向以改善制度为主要方向。第四季度，在防止年末突然支出的硬约束下，财政支出有望保持较低的增长速度。

1-8月，政府性基金国家预算收入32867亿元，同比增长31.3%。其中，中央财政资金预算收入2684亿元，同比增长6.3%；地方政府本级资金预算收入30183亿元，同比增长34.1%，其中国有土地使用权出让收入27134亿元，同比增长37.3%。

1-8月，全国政府性基金预算支出30268亿元，同比增长29.4%。中央财政本级资金预算支出1219亿元，同比下降1.5%；地方政府性基金预算支出29049亿元，同比增长31.1%，其中国有土地使用权出让收入支出25861亿元，同比增长33.3%。

华创宏观认为，土地出让的高增长部分抵消了财政支出增长率的下降。土地收入和支出的大幅增加有助于部分抵消下半年财政支出的疲软，而基础设施投资的增长率在这一年里也缓慢下降。整顿地方财政纪律对现有建设项目的影响有限，从2018年起，抑制基础设施建设的冲动将更加明显。

朱说，许多措施促进了房地产降温，减缓了土地出让收入。房地产调控政策的效果逐渐体现在土地市场上。在政府增加土地供应、增加对土地引进的限制以及出台一系列鼓励出租土地的政策后，土地市场相应地冷却到一定程度，政府资金的收入增长率开始放缓，支出开始增加。预计这一趋势将在未来继续，土地市场将在第四季度进一步降温。

根据莫尼塔的研究和分析，土地交易仍然活跃，土地购置费将继续在房地产投资中发挥支撑作用。随着一般公共预算支出的疲惫，政府基金支出预计将在下半年接管，并成为支持基础设施投资的一个重要来源。