辽宁:中共中央关于制定第十二个五年规划的建议－青岛信息网

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 ；  ；  ；  ； 六、加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平

 ；  ；  ；  ； 针对日益增强的资源环境约束，增强危机意识，树立绿色、低碳快速发展理念，以节能减排为要点，健全激励和约束机制，加快资源节约、环境友好生产方法和费用模式的构建，可持续快速

 ；  ；  ；  ； ( 22 )积极应对全球变暖。 以大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为约束性指标，比较有效地抑制温室气体的排放。 合理的控制能源成本 [/h 加强节能目标责任评价，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对公司的激励和制约，要点实施节能工程，宣传先进的节能技术和产品，加快推进合同能源管理，工业、建筑、交通运输等要点行业 调整能源支出结构，增加非化石能源比重。 提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。 加强应对气候变化特别是应对极端气候问题的能力建设。 建立完整的温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术的研究开发和应用，逐步建立碳排放交易市场。 共同但有区别的责任大体上积极开展应对全球变暖的国际合作。

 ；  ；  ；  ； ( 23 )大力迅速发展循环经济。 以提高资源生产效率为目标，加强计划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任扩张制度，推进生产、流通、费用各环节循环经济的迅速发展。 加快资源回收产业快速发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物回收，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。 开发应用源减量、回收、再制造、零排放和产业链接技术，宣传回收经济的典型模式。

 ；  ；  ；  ； (二十四)加强资源节约和管理。 实行节约优先战术，全面实行资源利用总量控制、供求双向调节、差异化管理。 加强能源和矿产资源地质调查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战术连接区，建立重要的矿产资源储备体系。 完善土地管理制度，加强规划和年度计划管理，严格用途管理，健全节约土地标准，加强用地的用地责任和评价。 重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，加强水资源管理和有偿采用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。

 ；  ；  ；  ； (二十五)加大环境保护的力度。 以处理饮用水不安全和空气、土壤污染等损害大众健康的突出环境问题为重点，加强综合管理，明显改善环境质量。 实行减排目标责任制，加强污染物减排和管理，增加主要污染物总量管理种类，加快城市污水、垃圾解决设施建设，增加重要流域水污染防治力度，比较有效地控制城市大气、噪音污染，重金属、危险废物 严格污染物排放标准和环境影响评价，加强执法监督，健全重大环境问题和污染事故责任追究制度。 完善环境保护科学技术和经济政策，建立健全污染者支付制度，建立多元环境保护投资融资机制，大力迅速发展环境保护产业。

 ；  ；  ；  ； (二十六)加强生态保护和防灾减灾体系建设。 多次以保护优先和自然恢复为主，从源头扭转了生态环境的恶化趋势。 实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合管理，保护草原和湿地。 加快建立生态补偿机制，加强重要生态功能领域的保护和管理，加强水源修养、水土保持、防风固沙能力，保护生物多样化。 加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流管理，增强城乡防洪能力。 加快建立地质灾害易发地区调查评价系统、监视警报系统、防治系统和紧急系统。 加大要点区域地质灾害管理力度，加强救援队建设，提高物资保障水平。 推进自然灾害风险判断，科学安排危险区域生产和生活设施的合理退避。

 ；  ；  ；  ； 七、深入实施科教兴国战术和人才强国战术，加快建设创新型国家

 ；  ；  ；  ； 推进中国经济快速发展越来越依赖科技创新的驱动，在国家中全面执行长时间的科技、教育、人才计划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革的快速发展，发挥人才资源的特点，发挥经济的

 ；  ；  ；  ； (二十七)增强科学技术创新能力。 多次自主创新，跨越要点，支持快速发展，支持引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转变。 加快推进国家重大科技专业领域，深入实施知识创新和技术创新工程。 科技进步与产业结构优化升级，民生改善紧密结合，增强原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环境保护、能源资源、新闻互联网、新型材料、安全健康等行业创新 加强基础前沿研究，在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米技术等行业占有未来科技竞争的顶峰。

 ；  ；  ；  ； (二十八)完善科技创新体制机制。 深化科技体制改革，加强科研与高等教育有机结合，建设国家创新体系，加强基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源整合，推进各具特色的区域创新体系建设，科学 要点吸引和支持公司创新要素，加快建立以公司为主体、重视市场、产学研相结合的技术创新体系。 增强科研院所和大学的创新动力，增加大企业对研发的投资，激发中小企业的创新活力，发挥公司家和科技领导人才在科技创新中的重要意义。 鼓励发明创造。 加强支持公司创新和科研成果产业化的财税金融政策，增加政府基础研究投资，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和迅速发展创业风险投资。 实施知识产权战术，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理。

 ；  ；  ；  ； (二十九)加快教育改革的迅速发展。 全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，进行人民满意的教育。 优先快速发展，育人促进图书、创新、公平，提出优质要求，深化教育教育改革，推进教育事业科学快速发展。 全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心快速发展规律，再次优先德育，重视能力，促进学生德智体美全面快速发展。 积极迅速发展学前教育，加强义务教育质量和水平，加快高中阶段教育普及，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，迅速发展继续教育，支持民族教育、特殊教育迅速发展，全民学习、生 创新人才培养体制、教育管理体制、学校运营体制，改革教育文案、教育方法、质量评价、考试招生制度。 促进教育公平，合理配置公共教育资源，要点是向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。 健全国家资助制度，支持家庭经济困难的学生学业。 加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终生教书。 以增加教育投入、吸引社会力量振兴教育、加强脆弱环节和重要行业为重点，实施重大教育改革和迅速发展项目。

 ；  ；  ；  ； (三十)建设人才强国。 再三党的人才管理大体上采用迅速发展、人才优先、图书、创新机制、高端领先、整体开发的指南，加强现代化建设所需的各类人才队伍建设，发挥各项国内人才作用，积极发挥国外高水平 建立政府宏观管理、市场比较有效配置、单位自主用人、人才自主选择的体制机制，形成多元化投入结构，明显提高人力资本投资比重。 建设尊重人才的社会环境、平等公开和竞争偏好的制度环境，促进优秀人才的卓越。 改进人才管理方法，实行国家重大人才政策，把握重大人才工程，推进人才事业全面迅速发展。

 ；  ；  ；  ； 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系制度

 ；  ；  ；  ； 着力保障和改善民生，必须完全符合国情，比较完善，覆盖城乡，完善可持续发展的基本公共服务体系制度，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。 加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

 ；  ；  ；  ； ( 31 )促进就业与构建和谐劳动关系。 实施更积极的就业政策，大力迅速发展劳动密集型产业、服务业和小型微型公司，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。 健全统一规范灵活的人力资源市场，为工人提供高质量高效的就业服务。 加强职业训练和择业观念教育，提高劳动者就业能力，以处理高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难者就业问题为就业重点。 做好退役军人的就业工作。 加强劳动执法，完善劳动争议解决机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。 发挥政府、工会和公司的作用，努力形成公司和员工的利益共享机制，建立和谐的劳动关系。

 ；  ；  ；  ； ( 32 )合理调整收入分配关系。 以重复和完全的劳动分配为主体，多种分配方法并存的分配制度。 初次分配和再分配都要解决效率和公平的关系，再分配更重视公平。 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 创造条件增加居民的财产收入。 健全扩大就业增加劳动收入的快速发展环境和制度条件，促进机会公平。 逐步提高最低工资标准，保障员工工资的正常增加和支付。 规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，努力比较有效地调节高收入，扭转城乡、地区、领域和社会成员之间收入差距的扩大趋势。 完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

 ；  ；  ；  ； ( 33 )健全复盖城乡居民的社会保障体系。 多次拓宽涵盖、保证基本、多阶段、可持续发展的方针，加快建设涵盖城乡居民的社会保障体系。 实现新型农村社会养老保险制度的全面展望，完全实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统一。 推进机关事业单位养老保险制度改革。 进而建立实际养老保险的个人账户，使其可以跨省连接。 扩大社会保障范围，逐步提高保障标准。 迅速发展公司养老金和职业养老金。 发挥商业保险的补充作用。 实现城乡社会救济。 积极可靠地推进养老基金的投资运营。 大力发展慈善事业。 加强社会保障新闻网络建设，推进社会保障卡的应用，实现精确管理。

 ；  ；  ；  ； ( 34 )加快医疗卫生事业改革的迅速发展。 根据保证基本、基础、建设机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，提高医务人员的积极性，将基本医疗卫生制度作为公共产品提供给全民，优先满足群众的基本医疗卫生诉求。 加强公共卫生服务体系制度建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。 健全复盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。 建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系制度建设，把新的医疗卫生资源要点向农村和城市社区倾斜，培养医学人才特别是全科医生 积极可靠地推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基础医疗机构的合理分工与合作结构。 多次重构中西医，支持中医药事业的迅速发展。 积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。 鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监督管理，提高服务质量和效率，满足大众多样性医疗卫生的诉求。

 ；  ；  ；  ； (三十五)全面进行人口就业。 反复规划生育的基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡的迅速发展。 提高生殖健康水平，改善出生人口素质，抑制出生人口性别比增高的趋势。 反复男女平等，切实保障女性合法权益，加强未成年人保护，迅速发展女性儿童事业。 重视积极应对老龄化，发挥家庭和社区功能，优先迅速发展社会养老服务，培养老龄化服务事业和产业。 支持残疾人事业的迅速发展，健全残疾人服务体系制度。

 ；  ；  ；  ； ( 36 )加强和创新社会管理。 根据党委领导、政府责任、社会协同、健全公众参与社会管理结构的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。 完善法律法规和政策，健全基础管理和服务体系制度，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合作。 健全党和政府主导的维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的事业体系，整合各方面力量，建立中介解决矛盾纠纷的综合平台。 顺利规范群众需求表现、利益协调、权益保障途径，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险判断机制，正确解决人民内部矛盾，将各种不稳定因素解决到基层和萌芽状态。 增加公共安全投资，加强安全生产，健全对事故灾害、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防警报和应急处理体系。 加强流动人口服务管理，加强特殊人群的教育管理和服务业，提高社会管理薄弱环节的整治力度。 完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基础基础设施，加强政法队伍建设，严格公正廉洁的执法，加强公共安全和社会治安保障能力，加强要点地区社会治安综合管理。 严防，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

九、推动文化快速发展和繁荣，提高国家文化软实力

文化是民族的精神和灵魂，是国家迅速发展和民族振兴的强大力量，重复社会主义先进文化的前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，迅速发展文化事业和文化产业，满足人民大众不断成长的精神文化诉求，文化

( 37 )提高全民族文明素质。 建设社会主义核心价值体系，走中国特色社会主义道路，加强实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，提倡爱国法和敬业诚信，继承中华以前传承的美德，满足社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的途径 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德建设，不断开展大众精神文明的创造活动，广泛开展志愿者活动。 弘扬科学精神，加强人文关怀，重视心理疏导，培养进取、理性和平、开放宽容的社会精神。 修身养性，爱孩子，勤奋工作，提倡诚实的人，推动我为所有人、所有人形成我的社会气氛。 加强职业训练，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。 净化社会文化环境，保护青少年身心健康。 综合运用教育、法律、行政、舆论手段，形成认识荣辱、讲正气、尽义务、扶正祛邪、惩恶的社会风气。

( 38 )推进文化创新。 大众文化诉说新变化的新要求，弘扬主旋律，提倡多样性，更丰富精神文化产品和社会文化生活。 立足当代中国实践，继承优秀的民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民的主体地位和现实生活，提高文化产品质量，生产越来越多思想深厚，艺术优秀，创作大众喜闻乐见的文化精品。 推进学科体系、学术观点、科研做法的创新，繁荣推动哲学社会科学迅速发展。 深化文化体制改革，创新文化生产和传播方法，解放文化生产力，迅速发展，增强文化快速发展活力。

 ；  ；  ；  ； ( 39 )迅速发展繁荣文化事业和文化产业。 多次获得公益性文化事业，获得经营性文化产业，始终把社会利益放在第一位，实现经济利益和社会利益的有机统一。 以农村基层和中西部地区为要点，继续实施文化惠民工程，基本建设公共文化服务体系制度。 广泛开展大众文化活动。 加强重要信息媒体建设，重视网络等新兴媒体的建设、运用、管理，把握正确的舆论指导，提高传播能力。 加强基础文化队伍建设。 支持公益性文化事业，加强文化遗产保护。 在政府诱惑下发挥市场机制的积极作用，培养中坚文化公司和战术投资者，鼓励和吸引非公有制经济进入，迅速发展新型文化行业，增强多元化供给能力，满足多样性社会诉求，繁荣社会主义文化市场，文 加强对外推广和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化的国际竞争力和影响。 大力开展全民运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，弘扬民族精神。

 ；  ；  ；  ； 十、加快改革攻防步伐，完善社会主义市场经济体制

 ；  ；  ；  ； 改革是加快经济快速发展方法转变的强大动力要以更大的决心和勇气全面推进各行业的改革。 更重视改革高层设计和总体规划，确定改革优先次序和要点任务，进一步调动各方面改革的积极性，尊重群众最初精神，积极切实推进经济体制改革，加快文化体制、社会体制改革，社会主义市场

 ；  ；  ；  ； (四十)多次完善基本经济制度。 以公有制为重复主体，多种制经济共同快速发展的基本经济制度，各种制经济依法平等采用生产要素，公平参与市场竞争，建设同等依法保护的体制环境。 推进国有经济战术调整，健全国有资本有后退、合理的流动机制。 加快国有大公司的改革。 深化垄断行业的技术改革。 完善各类国有资产管理体制。 健全国有资本经营预算和收益共享制度。 支持和吸引非公有制经济的迅速发展，鼓励非公有制公司参与国有公司的改革。

 ；  ；  ；  ； (四十一)推进行政体制改革。 进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快政府企业分离，减少政府对微观经济活动的干预，加快法治政府和服务型政府的建设。 继续优化政府结构、行政水平、职能责任，降低行政价格，稳步推进大部门制改革，有条件的地方探索省直交接理县(市)的体制。 科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强公共政策透明度和公共参与度，加强行政问责制度，改善行政复议和行政诉讼，完善政府绩效判断制度，提高政府公共说服力。

 ；  ；  ；  ； (四十二)加快财税体制改革。 积极建立有助于转变经济快速发展方法的财税体制。 在合理规定事权的基础上，根据财力和事权一致的要求，进一步整理各级政府之间的财政分配关系。 增加常规转移支付的规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。 实行完全的预算编制和管理制度，提高预算的完整性和透明度。 改革和完全税制。 扩大增值税的征收范围，相应减少营业税等税收，合理调整费用税收范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业快速发展的税收政策。 建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。 考虑继续推进费用改税，全面改革资源税，征收环境保护税，推进房地产税改革。 逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当的税收管理权限。

 ；  ；  ；  ； ( 43 )深化金融体制改革。 建立反周期的金融宏观审慎管理制度框架。 稳步推进利率市场化改革，完全推进基于市场供求管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，实现人民币资本项目兑换。 加强金融监管协调，建立健全系统金融风险防范预警体系和处置机制。 参与国际金融准则的新修改，提高中国金融业稳健标准。 建立存款保险制度。 深化政策性银行体制改革。 健全国有金融资产管理体制。 地方政府的金融管理体制整体。

 ；  ；  ；  ； ( 44 )深化资源性产品价格和要素市场改革。 理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品的价格关系，完善了重要的商品、服务、要素的价格形成机制。 加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。 积极迅速发展债市，稳定发展场外交易市场和期货市场。 健全土地、资本、劳动力、技术、新闻等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监督管理体制，规范市场秩序。

 ；  ；  ；  ； (四十五)加快社会事业体制改革。 积极可靠地推进科学技术、教育、文化、卫生、体育等事业单位的分类改革。 支持和依法管理社会组织，支持和诱惑他们参加社会管理和服务。 改革基本公共服务提供方法，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方法的多样性。 推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足大众多样性的诉求。