全国有240，000对夫妇获得了二孩证书，仅占申请人数的5%

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原标题:全国有240，000对夫妇获得了二孩证书，仅占符合条件的5%

3月28日，武汉市洪山区洛南街丽岛花园俱乐部的居民魏子恒和刘敏及其女儿成为湖北省第一对获得“独生子女”和“出生证明”的夫妇。

目前，约有1100万对夫妇有资格再生育。截至5月31日，已有271，600对夫妇申请再生育，241，300对夫妇获得批准。

昨天，国家卫生和计划生育委员会的官员在例行记者会上明确表示，在短期内实施普遍的“两个孩子”政策将造成更大的生育潮，并对基本国情造成沉重压力，这在目前是不现实的。普遍的“两个孩子”政策何时能够实施还没有时间表。

29个省实施了单独的二胎政策

根据昨天国家卫生和计划生育委员会发布的数据，去年十八届三中全会决定的“独生子女”政策已经在除新疆和西藏以外的29个省(自治区、直辖市)合法实施。目前，约有1100万对夫妇有资格再生育，但截至今年5月31日，已有271600对夫妇申请再生育，241300对夫妇已获批准，占有资格再生育夫妇的不到5%。

出席会议的浙江省和湖北省卫生计生委官员也表示，“两个孩子”政策的实施并没有引发“生育潮”，对出生总人数影响不大。

上述数据和情况似乎与国家卫生和计划生育委员会的预测相去甚远，该委员会预测，在实施“两个孩子单独”政策后，每年新生人口将达到200万左右。对此，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长庄表示，通常需要3-5年甚至更长的时间来释放生育意愿。目前，该政策刚刚出台，申请人数较少，符合政策预期；许多单身夫妇计划要“两个孩子”，但他们仍然需要时间让全家人仔细考虑和准备。“这也表明公众的生育行为更加理性，生育不仅是夫妻双方的简单愿望，也更加注重未来的养育子女”。

国家将研究并设立一条人口警戒线

虽然短期内不会出现“生育高峰”，但庄也指出，从单身夫妇分布来看，约80%的新生人口将集中在城市，因此大中城市的出生人数将大幅增加，这些城市的产科和妇幼保健资源的有效配置将面临挑战。例如，在北京，在“独生子女”新政策实施之前，每年出生人口约为16万；新政实施后，北京市卫生计生委预测，在未来三到五年内，平均每年出生人口将增加4万到5万。

关于生育政策调整对中国人口总量和人口结构的后续影响，庄说，国家卫生计生委正在加快建立全员人口信息库，研究建立人口警戒线，探索建立重大经济社会政策的人口影响评估机制。

中国第一次结婚生子口号

倡导“按政策生育”

■延伸

昨天，国家卫生计生委在新的生育形势下发出了“新型婚育”的口号，其中首次提出“按政策促生育”，并指出“生育政策的新变化可以使一个家庭生育两个孩子”。

自20世纪70年代中国政府实施计划生育政策以来，计划生育口号经历了几轮更新和调整。在20世纪80年代初，公众记忆犹新的口号是“只有一个是好的”。

自2007年以来，原国家计划生育委员会在全国范围内开展了计划生育标语的清理和标准化工作。“一个人要生一个孩子，全村人都要结扎”，“小溪不流，牛排馆牵牛”等计划生育口号已经逐渐退出历史舞台。

此外，《新婚育之风》的核心信息创新性地提出了“遵守生育道德，负责任地养育子女”。人口学专家解释说，生育伦理还包括“未婚不育”的伦理问题。

■提问

为什么完全释放“两个孩子”是不现实的？

“两个孩子单独”政策实施后，人口学家和公众对完全放开“两个孩子”政策的呼吁开始变得强烈。然而，杨文庄明确表示，“如果现在广泛实行‘二孩’政策，中国的生育水平将是大反弹，这将给经济和社会发展带来沉重压力，也影响到国家的人口发展目标”。

为什么中国不具备全面放开“两个孩子”的现实条件？国家卫生和计划生育委员会昨天邀请中国人民大学社会与人口研究学院院长严振武进行现场计算:目前，中国独生子女家庭在1.4亿到1.5亿之间；根据目前的生育意愿调查，70%-80%的独生子女夫妇有意愿再次生育。这意味着，在未来四五年内，将有近1亿新生儿出生，平均每年新增出生人口超过2000万，比生育政策调整前每年新增出生人口总数约1600万要多。

甄振武认为，人口结构需要调整，但总人口仍需调整。对大多数人来说，控制总人口和坚持“一个孩子”的政策是不可能的；我们也不能仅仅调整人口结构，突破“保持低生育率”的计划生育基本国策。

庄说，随着人口发展、经济社会发展、资源保护和环境利用的变化，生育政策也将随之调整。目前，没有普遍实施生两个孩子政策的时间表。

■聚焦

超生惩罚被禁止与和解挂钩

"任何公民都可以凭新生儿的出生医学证明定居下来。"计划生育基层指导司司长庄表示，计划生育是一项基本国策，计划外生育要依法惩处；然而，在一些地方，对生孩子的惩罚与定居和入学等基本权利联系在一起。国家卫生计生委态度明确，损害群众基本权益，不符合国家法律法规规定的，应予坚决禁止。

庄说，早在20世纪80年代，原国家计划生育委员会和公安部联合发出通知，要求各地不要制定限制计划外生育的法规和法律。此后，这两个部一再强调这一要求。近年来，许多地方明确了“凭新生儿出生医学证明落户”的政策。

庄还表示，国家卫生计生委正与公安部户籍管理部门合作，加大对超生儿童“挂靠”征收社会抚养费违法行为的查处力度，并欢迎公众和新闻媒体监督报道。

“空时间表”的诞生会受到惩罚吗

去年11月底，十八届三中全会决定宣布在全国实行“两个孩子一个人”政策。然而，在今年上半年，大多数省份修订了当地的计划生育条例，并真正实施了新政。从政策宣布到实施，许多省份都有几个月的时间间隔。在本政策中生“两个孩子”是非法的吗？你必须支付社会支持吗？

今年4月，2750对根据“空时间表”政策生育“两个孩子”的夫妇联名致信国家卫生和计划生育委员会，希望将他们的孩子定义为“合法生育”。

对此，庄表示，国家卫生计生委确实在制度上出台了文件，“但这一指导的法律效果很低，而且国家计划生育法已经授权地方立法来确定这一地区合法生育的条件。”庄坦言，“两个孩子单独”出生在“空附表”是否应该接受非法生育的处罚和缴纳社会抚养费最终取决于当地的计划生育政策。