2016年中央财政农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价情况

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资料来源:农业部(国务院农村综合改革办公室)

根据中央政府关于加强生态文明建设的战略部署以及NPC代表和CPPCC全国委员会委员近年来的建议，2016年，财政部和农业部选择农作物秸秆量大、燃烧问题突出的10个省(自治区，以下简称试点省)开展秸秆综合利用。为总结地方工作成果，解决存在问题，强化地方政府责任，实现资金安排的“增减”和试点县的“进退”，建立健全动态管理的激励约束机制， 根据《财政部办公厅、农业办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效评价的通知》(财办农[2015]150号)，在各省自评的基础上，2017年2月中旬至4月中旬， 财政部、农业部组织7个评估小组，通过座谈会、实地考察、问卷调查、数据核实等方式，对10个农作物秸秆综合利用试点省份农作物秸秆综合利用试点补助资金绩效进行现场评估。

根据现场评估的结果，各评估组形成了各试点省的绩效评估报告。根据绩效评估结果，经财政部农业厅和农业部财政厅审核，试点省份平均得分为85.23分，由高到低依次为江苏、安徽、山东、内蒙古、辽宁、黑龙江、吉林、山西、河南和河北。

试点省份绩效评估得分

试点省份

实施准备

试点实施

实施效果

得分

江苏省

14

24

50

88

安徽省

15

25

47

87

山东省

15

24

48

87

辽宁省

15

25

46

86

黑龙江省

14

24

48

86

内蒙古自治区

15

23

48

86

吉林省

14

25

46

85

山西省

14

23

47

84

河南省

14

21.5

48

83.5

河北省

15

19.4

45.4

79.8

评价结果表明，各省实施准备充分，基础工作扎实，政策实施效果良好。从分项指标来看，各省在政策目标、资金分配、组织实施、项目效果等方面均获得满分；大多数省份在决策过程中都得了满分；一些省份在项目实施和资金管理方面存在扣分现象，主要是因为一些项目没有完成，核算不规范，资金支出进度缓慢；许多省份在项目产出方面都有所扣分，主要是因为秸秆焚烧卫星遥感监测报告的火点是2016年全年的数据，而大部分省份的农作物秸秆综合利用试点项目是在2016年下半年开始实施的，一些地区上半年没有严格控制火点，下半年试点启动后火点明显改善。

财政部、农业部启动农作物秸秆综合利用试点工作，极大地调动了地方政府、市场主体和农民的积极性。试点工作取得了一定成效，主要有:

(1)秸秆综合利用率显著提高

试点县秸秆综合利用率达到90%以上，比上年提高5个百分点，完成了试点目标任务，促进了本地区秸秆综合利用率的全面提高。如在山东省曲阜市、岱岳区、齐河县和滨城区实地调查的秸秆综合利用率分别达到96%、90.24%、93.73%和95.23%，基本实现了秸秆的综合利用。从试点省份的火点数量来看，2016年10个试点省份的火点数量为11624个，比2015年下降了32%，表明秸秆综合利用试点对减少秸秆露天焚烧起到了积极作用。

(二)节约成本和增加农民收入的效果明显

据问卷调查数据统计，通过试点，农民成本节约和增收率均达到5%以上，相关秸秆利用经营实体和服务实体进一步拓展市场，增加效益，提高发展能力。试点地区的农民、企业和合作社对政策的满意度超过90%。农民普遍认为中央试点政策是好的，这不仅解决了他们的头痛，而且增加了他们的收入，提高了耕地的肥力。它真的实现了多个目标，变废为宝。

(三)加快社会服务组织的发展

试点地区注重培育和发展秸秆收集、储存、运输等社会化服务组织，扩大和强化秸秆综合利用基础平台，努力解决秸秆从田间到车间的“最后一公里”问题。例如，江苏省遂宁县将中央财政资金的97%集中用于支持秸秆仓储组织建设，并用于建设新的秸秆仓储中心和购置集捆机械；海门市建立了“组团收集、乡镇运输和加工”的秸秆储运体系，全市12个区镇建立了11个秸秆储运中心，解决了农民个人难以解决的问题，有效提高了秸秆综合利用水平。

(4)秸秆利用技术模型的初步构建

各试点省建立了技术支持和全程技术服务的工作机制，加强了秸秆综合利用技术的研究和推广。各试点县注重总结技术模式，推动本地区秸秆处理利用主推模式的形成。如安徽省在寿县探索了秸秆分级利用的联产模式，在霍邱县探索了秸秆沼气的能源利用和饲料利用模式，在灵璧县探索了秸秆清洁制浆造纸循环综合利用的产业化模式，在临泉县探索了秸秆生物质天然气的产业化模式，在凤阳县探索了秸秆碳基肥料和气化发电的联产技术模式。山东省在曲阜市探索了“秸秆全量化机械还田+深耕深松技术+秸秆快腐免耕播种配套”技术模式，在岱岳区探索了“五位一体”机械深松精细还田技术模式。齐河县“机械化收获+精细还田+施用秸秆腐熟剂+增施尿素+深耕作业+模式的细化和形成，为促进秸秆综合利用奠定了良好的基础。

(5)秸秆综合利用工作机制初步建立

试点地区组织领导不断加强，秸秆禁烧和综合利用由部门行为转变为政府行为，建立了政府主导、部门联动、多主体参与的工作模式。黑龙江省建立了以省领导为首，农业、发展改革、财政、环保等相关部门参与的联席会议制度，协调履行各自职责，共同推进秸秆综合利用。各试点省加强了国家对秸秆综合利用的电力、土地利用和税收优惠政策的实施，同时出台了有针对性的农机购置、运输、征缴、储运系统建设等配套政策，不断为秸秆综合利用提供政策红利。

农作物秸秆综合利用试点工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题，如一些项目进展缓慢，配套内容有待完善，模式探索不够等。下一步，财政部、农业部将进一步加强和改进绩效评估，督促各地加快项目推广，改进支持方式，加大试点模式的细化、推广和宣传力度，在全社会形成支持秸秆综合利用和消除露天焚烧的良好氛围。