重点:中小学可以根据规定给春假工人带薪休假或进行改革

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原标题:新规定:中小学可以根据规定休春假，为员工实施带薪休假

最近，国务院发布了《关于推进旅游业改革和发展的若干意见》(以下简称《意见》)，意在进一步推进旅游业的改革和发展。预计到2020年，国内旅游消费总量将达到5.5万亿元，城乡居民每年出行4.5次，旅游增加值将占国内生产总值的5%以上。

《意见》明确提出，推进旅游业改革发展，必须创新发展理念，坚持深化改革，依法推进旅游业，坚持综合发展，坚持以人为本。

《意见》明确了今后一个时期旅游业改革和发展的重点任务。第一，增强旅游业发展的动力。深化旅游改革，推进区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展势头；第二，扩大旅游发展空。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研究性旅游，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，扩大旅游开发空；三是优化旅游发展环境。改善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

针对我国旅游业改革和发展中存在的困难和问题，《意见》提出了有针对性的政策措施。一是将带薪年休假制度作为劳动监察和保护劳动者权益的重要内容纳入地方政府议事日程。在教学时间总量不变的情况下，学校可以根据实际情况调整假期安排。第二，各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部集中连片贫困地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和生态旅游的支持力度。第三，要抓紧研究新形势下支持旅游宣传、规划、人才培养和公共服务体系建设的财政金融政策。四是改革和完善旅游用地管理制度，推进土地级差管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、荒岛、石漠化土地开发旅游项目的配套措施。第五，实施“人才强旅游、科教兴旅游”战略，优化旅游人才开发体系和机制。

调查

仍然有超过30%的成年人从未休假

超过30%的成年人从未休假过

记者从我市社会和社会部门了解到，我市的带薪年休假制度符合2008年实施的《职工带薪年休假条例》。机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户和其他单位的职工连续工作一年以上的，享受带薪年休假。员工累计工作满1年不满10年的，年假为5天；超过10年不满20年的，年假为10天；对于年满20岁的人，年假是15天。年假期间的工资与工作时间相同。根据规定，如果单位因工作需要不能安排员工休年假，也不能在员工本人同意的情况下安排员工休年假。单位按员工应休年假天数支付员工日工资收入的300%。

自2008年实行带薪年假制度以来，它已经跌跌撞撞了近六年，仍然有许多人只能期待它。根据中国社会科学院和国家旅游局发布的最新数据，33.1%的受访居民表示他们没有享受过带薪假期；17.85%的受访者没有固定的周末。带薪休假难以实施的原因如下:劳动力供过于求、强制休假和害怕失业(45%)；工作繁忙，没有时间(32%)；我不知道有带薪假期(23%)。

在调查中，记者了解到，事业单位、国有企业、大型民营企业或外资企业基本上可以保障员工的带薪休假权，而小型民营企业则视带薪休假为“耳边风”。由于民营企业的管理性质，在法定年假和老板态度的对比下，许多员工不得不面对“生还是死”的尴尬局面。

不安排休假应该“补偿”

为保障员工的年休假权利，2013年5月，山东省人力资源和社会保障部、省发改委、省旅游局、省精神文明建设委员会办公室联合下发了《关于进一步落实企业员工带薪年休假制度的通知》(以下简称《通知》)，要求省内企业、民办非企业单位、个体工商户等用人单位落实员工带薪年休假。根据《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》，本单位职工带薪年休假制度由工会或职工代表平等协商制定，职工年休假计划结合生产经营实际统筹安排，保障职工带薪年休假权利。

对违反本通知精神的用人单位，由县级以上政府人力资源和社会保障行政部门按照有关规定予以处罚；人力资源和社会保障行政部门拒不执行支付年休假工资和补偿金的行政决定的，应当申请人民法院强制执行。

调查

春假，老师和家长说好

国务院《意见》明确指出，中小学校可以根据有关规定安排春假，为员工落实带薪年休假创造条件。昨天，记者采访了市教育局相关负责人。该负责人表示，中小学假期安排由教育部规定，各市教育行政部门在确保完成国家课程和必要课时的情况下，安排每年的冬夏假期。每年的假期基本上是固定的。义务教育的寒假大约一个月，暑假大约两个月。高中的寒假和暑假比义务教育的假期短一周。该负责人说，过去，农村义务教育阶段的学生错过了秋假，主要是因为他们忙于农业，回家帮助秋收。然而，近年来，城乡假日已经统一，没有秋假。"我第一次听到春假的概念."该负责人表示，市教育局无权设立春假，要求教育部或省教育厅统一设立春假。

老师:

春假是必要的

老师们同意意见中提出的“春假”。青岛台东六中副校长李宇辰认为，春天是一个春暖花开的季节，这原本是一个旅游的好季节。如果学生们能有一个春假，和他们的父母一起旅行并接触大自然是非常好的。李宇辰认为现在学生的假期更长了，暑假两个月，寒假一个月。“长假有利也有弊。学生们可以放松，减轻学习压力，但也有学生在家里尽情玩耍。”李宇辰建议将三个月的冬夏假期分为几个假期，如春季的春假、夏季的暑假、秋季的秋假和冬季的寒假。"假期的长度没有变化，但是学生的假期数量明显更多。"然而，李宇辰也担心如果一年有四个假期，可能会影响学校的日常教学。例如，学生们刚刚从假期中找回了他们的心，新的假期将会重新开始。"这需要系统的考虑."

父母:

期待儿童和成人都有假期

"我认为春假很好。"杨先生的孩子在小学五年级。杨先生是一名游客。只要有机会，他就会带儿子去旅行。“永远相信‘千里读万卷书’的理念。”然而，杨先生说5月1日和11日的游客太多了，基本上看不到风景。"孩子们几乎能看见所有的人腿，呵呵."杨先生说，幸运的是，单位有带薪年假，暑假期间他可以带孩子出去玩。“他有两个月的假期，而我只有两周的年假，这还不够。”杨先生说暑假旅游的另一个缺点是到处都很热。“我和儿子都很胖，天气热的时候我们没有心情玩。”杨先生说春假太好了。至少热量的问题已经解决了。

“孩子的假期有什么用？父母没有假期，孩子们只能呆在家里。”吴女士在一家私营企业工作。带薪年假对她来说是一种奢侈。“这并不是说这家公司不人道。诚然，我们工作的性质是无法改变的。每个人都有一个职位。当你做很多工作时，你就会停下来。”吴女士认为儿童节需要父母的支持。"只有父母可以休假，有机会带孩子出去玩。"

其他山的石头:

美国春假持续两周

根据记者的调查，中国许多城市已经有了“春假”的概念，如北京和湖北恩施。然而，这些城市的“春假”只是一种尝试，假期只持续一两天。但是，根据试点城市的情况，春假还没有得到家长的认可，因为他们的孩子有春假，而他们的家长还得上班，所以他们不能陪孩子去郊游。

在国外，学生们有各种各样的假期，包括春假。在美国上学的高翔告诉记者，美国高校每年从5月底到8月底有两到三个月的暑假，最长的两个假期是每年12月到1月初的圣诞至新年假期，每年3月大约有一到两周的春假。“每个假日学校都鼓励学生去旅游，甚至一些学院和大学提供的奖学金也包括年度假日旅游费用。”高祥说。(记者孙、严)

如何放开我们的旅程？——行业解读“新规”，促进旅游业发展

当我们计划旅行时，我们要么没有时间，要么感到不安。是什么阻止了我们旅行？实施带薪休假以确保休息和休闲

“我的孩子们想在暑假去旅游，但是单位说他们太忙了，不能批准我的假期。鉴于夏季即将结束，旅行计划估计要泡汤了。”在北京一家私营企业工作的陈先生告诉记者。

像陈先生这样不能旅行的人不少，因为他们不能休假。德国国家旅游局首席代表李朝晖表示，旅游业有两个先决条件:经济条件和时间条件。旅行需要“休闲”和“金钱”。

意见提出，实行带薪年休假制度应作为劳动监察和保护劳动者权益的重要内容纳入地方政府的议事日程，甚至“高校可根据实际情况调整寒暑假时间，中小学可根据有关规定安排春假，为劳动者实行带薪年休假创造条件”。

“带薪休假与政府企事业单位及其干部职工直接相关，但从外部来看，它与地方政府的晋升、监督甚至问责是分不开的。”中国旅游研究院院长代斌说。

2013年，中国国内旅游人数达到32.6亿人次，出境总人数达到9819万人次，居民人均年旅游人数达到2.5倍。根据该意见，到2020年，城乡居民人均每年将出行4.5次。

中国人民大学公共管理学院副院长徐光建教授表示，未能实施带薪休假带来了另一个问题。人们在黄金周或小假期聚在一起旅游，景点人满为患，这让人们享受折扣。到2020年，人均出行次数将增加两倍，增幅将超过26亿次，这不能仅靠黄金周和小长假来支撑。加强行业监管提高旅游服务水平

今年7月，在一家中央企业工作的吕霄报道了一家大型旅行社的俄罗斯旅游团。当他兴奋地到达机场时，他被告知，这群人中的一些人还没有确认他们去莫斯科的机票。原来，这家大型旅行社把这个团体分包给了一家小型旅游公司。

“我们在机场等了一整夜，第二天就上了飞机。最初的8天行程已经减少到7天。像这种随机分包的不诚实行为应该得到很好的管理。”吕霄说。

吕霄不仅有这样的经历，而且许多游客被“黑导游”、“黑旅行社”、景区内的强买强卖、肆意招徕和屠杀顾客以及任意提价“打退堂鼓”。

《意见》提出要加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，严厉打击“黑导游”和引诱、欺骗、强迫游客消费行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬物价和价格欺诈行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各种变相涨价。

“景区开发无序，当地居民不满；票价飙升，游客不满意。在它的背后，政府经常攫取市场，绕山绕水。那些真正从事旅游业的人进不去，但那些从事房地产业的人却乔装成一团。由于供给主体的错位，一些政府每天都开“旅游发展大会”，只唱空城市规划。”代斌说。

北京交通大学教授石培华表示，旅游业发展必须回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来。“看得见的手”非常重要，但它应该更多地用于旅游规划、市场秩序、旅游安全等方面。增加旅游产品，创造新的消费今年夏天，来自北京的韩女士到韩国济州岛旅游了一周。这不仅仅是一个假期，更重要的是做面部整形手术。

根据韩国旅游发展局发布的数据，2013年，399，000名外国游客前往韩国参加“医疗旅游”，平均消费为253万韩元(约2，277美元)。据估计，到2020年，“医疗游客”的数量将达到100万，其中中国市场越来越受青睐。

意见提出，应推广整形外科和内外科等医疗资源，为国内外提供医疗旅游服务；建立建造全拖车营地和营地的标准；发展森林旅游和海洋旅游。

“如今，旅游的概念越来越广，不再像以前住酒店和看风景那样简单。什么样的亲子游、蜜月游，近年来也有美容游、研究游、银发游等。旅游产品覆盖的人群和层次越来越广。”

“这些年来，各地的旅游业发展大多是政府主导的。景区开发等重点领域不市场化，产品形式创新缺乏活力，人工景观泛滥，原有生态遭到破坏。当地居民和外国游客不满意。归根结底，供给和需求是错位的。”石培华说。

对于特定人群，如学生和老年人，也提出了积极开展调研考察的意见；大力发展老年旅游，开发多层次、多元化的老年健康度假产品。